小崗破冰,深圳興濤,海南弄潮,浦東逐浪,雄安揚(yáng)波……
改革,如同一場春風(fēng),激蕩著中華大地的生機(jī)活力。從黨的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化偉大征程,到黨的十八屆三中全會全面深化改革,再到黨的二十屆三中全會進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,改革開放不斷寫下震撼人心的東方傳奇,描繪出波瀾壯闊的歷史畫卷。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新時代改革開放推向新境界,從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢,再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),續(xù)寫下更多“春天的故事”。
自然資源部肩負(fù)著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重要職責(zé),圍繞黨中央部署的經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域的重大改革任務(wù),迎難而上,破局開路,健全自然資源要素市場化配置機(jī)制,推動生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系建設(shè),推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),行改革之道、革煩苛之弊、開創(chuàng)新之門,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。
建久安之基:嚴(yán)守?資源安全底線
“對我們這樣一個大國來說,保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。”糧食安全和能源資源安全,件件樁樁,連著國運(yùn),習(xí)近平總書記時時放心不下,始終充滿憂患意識。
“備豫不虞,為國常道”。見微知著,防微杜漸,彰顯著治國理政的遠(yuǎn)見。
作為糧食安全和能源資源安全的守護(hù)者,自然資源部不斷健全自然資源保護(hù)利用制度,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,深化礦產(chǎn)資源管理制度改革,加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)管理,筑牢安全發(fā)展之基。
民以食為天,地為糧之本。
“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,絕不能有閃失。”
近年來,自然資源部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),讓耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化。
一項項硬舉措,守護(hù)著18億畝耕地紅線。自然資源部聚焦穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責(zé)任三項任務(wù),抓好嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法三個環(huán)節(jié),全力推進(jìn)耕地保護(hù)各項改革措施落地見效。全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加,牢牢守住了關(guān)系國家命脈的安全線。
然而,現(xiàn)實依然嚴(yán)峻。我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變,耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出,耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固,實施耕地用途管制、落實補(bǔ)充耕地出現(xiàn)新情況新問題,耕地保護(hù)面臨一系列挑戰(zhàn)。
2023年7月20日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議,專題研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問題,對加強(qiáng)耕地保護(hù)和改革完善占補(bǔ)平衡制度提出明確要求。
奔著問題去,盯著問題改。自然資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,從系統(tǒng)性和全局性的高度深刻理解黨中央決策部署,改革完善占補(bǔ)平衡制度。將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,改“小占補(bǔ)”為“大占補(bǔ)”。按照“國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求,建立分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實機(jī)制。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵,調(diào)動各方補(bǔ)充耕地積極性。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,嚴(yán)格質(zhì)量審核把關(guān),確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量水平。一項項改革措施夯實大國“耕基”,讓“中國飯碗”端得更牢。
礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”,也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信中指出,礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。
然而,礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入風(fēng)險高、回報周期長,對政策供給的科學(xué)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。一段時期以來,我國礦業(yè)市場低迷,社會資金投入意愿不強(qiáng)。持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革,是加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的客觀需要。
在廣泛調(diào)研和征求意見后,2023年,自然資源部持續(xù)加大礦業(yè)領(lǐng)域政策供給,針對交易規(guī)則、出讓收益、勘查開采登記等環(huán)節(jié)出臺一系列礦政管理新政,鼓勵礦業(yè)投資,促進(jìn)礦業(yè)市場的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。實施《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》,明確將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時一次性確定,改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)布《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》,明確探礦權(quán)人開展綜合勘查,無需辦理勘查礦種變更(增列)登記,采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源,無須新辦探礦權(quán),支持鼓勵礦業(yè)權(quán)人綜合勘查、“就礦找礦”。印發(fā)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》,優(yōu)化協(xié)議出讓范圍、調(diào)整探礦權(quán)延續(xù)扣減面積比例和扣減基數(shù)、延長探礦權(quán)保留期限、完善競價規(guī)則,進(jìn)一步提高社會主體投資找礦勘查積極性。第十四屆全國人大常委會第十次會議對《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》進(jìn)行了第二次審議,為保障礦產(chǎn)資源安全夯實法治基礎(chǔ)。
密集的政策供給瞄準(zhǔn)了礦業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),為全社會參與和推進(jìn)新一輪找礦突破注入強(qiáng)勁動力。
2023年全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入同比增長19.6%,緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投入同比增長33.6%。2023年中央和地方財政投入礦產(chǎn)勘查資金同比增長18.4%。找礦行動取得積極進(jìn)展,新發(fā)現(xiàn)4個億噸級油田和4個千億方氣田。我國礦產(chǎn)勘查回暖跡象明顯,市場信心進(jìn)一步恢復(fù)。
海洋是生命的搖籃,資源的寶庫。
一半為發(fā)展,一半為守護(hù)。自然資源部編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃》,加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控,建立大陸自然岸線保有率管控制度,強(qiáng)化海域管理和海岸線保護(hù),加強(qiáng)海島保護(hù)與管理。
對“向海索地”說不。除國家重大項目外,全面禁止圍填海,會同有關(guān)部門嚴(yán)格審核新增圍填海造地項目,并強(qiáng)化用島項目規(guī)劃約束和用途管制。2023年7月至2024年5月全國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海16處、約3.83公頃。
紅線、底線、安全線,自然資源改革從問題出發(fā),以底線思維定邊界,于安思危,于治憂亂,牢牢把握主動權(quán)。
謀長遠(yuǎn)之勢:優(yōu)化國土空間格局
“從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計,首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。”在擘畫改革發(fā)展藍(lán)圖時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“觀大勢、謀大事”。
國土空間承載著中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的空間載體?臻g規(guī)劃改革是生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度之一,隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深入推進(jìn),2018年黨的第十九屆三中全會,黨中央、國務(wù)院作出重大部署,要求建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
在全局上謀勢,在關(guān)鍵處落子。
自然資源部門通過構(gòu)建國土空間規(guī)劃和用途管制制度,推進(jìn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃改革,統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)各類空間布局,改革土地利用計劃管理方式,勾勒出美麗中國的空間藍(lán)圖。
全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系總體形成——
新的國土空間規(guī)劃按照生態(tài)文明體制改革要求,進(jìn)行了系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,統(tǒng)一了從調(diào)查、規(guī)劃、用途管制到不動產(chǎn)登記全流程的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn),以第三次全國國土調(diào)查成果作為底數(shù)底圖,結(jié)合“三區(qū)三線”劃定,建立了國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“數(shù)、線、圖”一致的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2022年10月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》,這是我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃,標(biāo)志著生態(tài)文明體制改革取得重要實踐成果。規(guī)劃對新時期主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向、“3+N”主體功能分區(qū)、相關(guān)配套政策制度等作出一攬子部署,提出構(gòu)建承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局,形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。隨后,在2017年北京、上?傮w規(guī)劃已批復(fù)實施的基礎(chǔ)上,全國28個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土空間規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù),約83%的市級總體規(guī)劃和84%的縣級總體規(guī)劃獲批準(zhǔn)實施。
“三區(qū)三線”勾勒各級各類國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底版——
“三區(qū)三線”是全國國土空間規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容和重要組成部分,三條控制線的陸域圍合區(qū)域約占陸域國土面積的46%,是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線。生態(tài)空間如同樹根,是推動新時代高質(zhì)量發(fā)展的根脈所在;農(nóng)業(yè)空間如同樹干,支撐起民族發(fā)展的未來;城鎮(zhèn)空間如同樹冠,是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場,為處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系貢獻(xiàn)了“中國方案”。
國土空間用途管制實現(xiàn)從無到有、從土地到空間的歷史突破——
以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。土地計劃管理和用地審批改革不斷深化,堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”,改進(jìn)基礎(chǔ)指標(biāo)分解方法,實行計劃分類保障,落實要素向優(yōu)勢地區(qū)傾斜,進(jìn)一步增強(qiáng)省級統(tǒng)籌能力,保障項目合理用地需求。出臺系列要素保障政策,全力保障重大項目合理用地用礦用海,改進(jìn)優(yōu)化用地報批,深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,不斷提高審批效率。
2023年2月以來,自然資源部審批通過重大項目用地預(yù)審401個,涉及用地110222.04 公頃,涉及投資47442.52億元;報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收945個,批準(zhǔn)用地236713.45 公頃,涉及投資77658.09億元;批準(zhǔn)先行用地254個,批準(zhǔn)用地11037.7251公頃。報國務(wù)院批準(zhǔn)用海項目58個,批準(zhǔn)用海面積約21377公頃,涉及投資約6822億元,以要素保障之“進(jìn)”,助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。
行長久之策:促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
綠色是美好生活的底色,是永續(xù)發(fā)展的必要條件。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策,要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型,以‘雙碳’工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。”
殷殷期望化為強(qiáng)大動力,自然資源部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作有關(guān)部署要求,健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度,統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè),努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
自然資源節(jié)約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的管理和利用模式,是美麗中國建設(shè)的核心策略之一。自然資源部全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作,持續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用,鼓勵地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
“盤”出新空間。自然資源部圍繞盤活利用存量用地持續(xù)創(chuàng)新,聚焦低效用地再開發(fā),從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎(chǔ)保障4個方面支持15個省市的44個城市(區(qū)、縣)試點(diǎn)探索創(chuàng)新。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)節(jié)約用地要求,推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項土地使用標(biāo)準(zhǔn)。2012年以來,全國“地耗”下降接近45%。
“增”出新動力。自然資源部建立健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,堅持既算“增量”賬、更算“存量”賬,著力推進(jìn)節(jié)約集約用地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施計劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤,有效調(diào)動了地方盤活存量土地的積極性,走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用效率不斷提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度不斷完善,累計建成1000多家國家級綠色礦山、50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),開展95個綠色勘查示范項目試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣,陸續(xù)發(fā)布125種礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),遴選發(fā)布了8批共1011項次節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),推動資源利用逐“綠”而行。
海洋資源節(jié)約集約利用取得新突破。堅持節(jié)約優(yōu)先、存量優(yōu)先,出臺優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理、規(guī)范海上光伏發(fā)電項目用海管理政策文件,不斷規(guī)范行業(yè)用海節(jié)約集約利用水平;印發(fā)海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件,推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變;發(fā)布核電溫排水、海港碼頭節(jié)約集約用海標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推動海洋資源高效化、集約化利用。
“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草,這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”
秦嶺深處、長江沿線、洱海湖畔、祁連山麓的串串足跡,都印下了習(xí)近平總書記對于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的濃濃情懷,這其中,山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)是一以貫之的重點(diǎn)。
——建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。我國正在建立全世界最大的國家公園體系,科學(xué)布局49個國家公園候選區(qū),首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園生機(jī)盎然。對9000多處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化,實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù),加快建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式。
——構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略格局。自然資源部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,明確了構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶“三區(qū)四帶”為主體的國家生態(tài)安全屏障體系。
——統(tǒng)籌實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。自然資源部圍繞“三區(qū)四帶”統(tǒng)籌布局實施52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,統(tǒng)籌各類生態(tài)要素,按照流域等相對主要的自然地理單元,實施生態(tài)保護(hù)修復(fù),實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。以“中國山水工程”為引領(lǐng),自然資源部統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等國家重大生態(tài)工程,筑牢國家生態(tài)安全屏障。
在福建廈門,經(jīng)過長期系統(tǒng)治理的筼筜湖成為國內(nèi)少見的中心城區(qū)紅樹林生態(tài)濕地景觀帶,實現(xiàn)了從臭水湖到“城市會客廳”的生態(tài)蝶變。
在山城重慶,為保長江上游生態(tài)屏障山水工程,渝北區(qū)全面關(guān)閉銅鑼山礦區(qū)采石礦,統(tǒng)籌開展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復(fù),成為市民爭相打卡的網(wǎng)紅景點(diǎn)。
在山東老區(qū),沂蒙山山水工程東汶河流域以小流域為單元,突出整體修復(fù)涵養(yǎng)水土,上游下游聯(lián)動治理、山上山下一體化保護(hù)和修復(fù),沂蒙老區(qū)再煥新顏。
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局。”行而不輟,未來可期。
預(yù)計到“十四五”末,我國將再完成山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)面積700萬畝以上,再完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積190萬畝以上,實施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,整治修復(fù)海岸線400公里、濱海濕地30萬畝。
人民群眾真真切切感受到了全面深化改革帶來的新變化,在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
護(hù)民生之利:維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益
“人民就是江山,共產(chǎn)黨打江山、守江山,守的是人民的心,為的是讓人民過上好日子。”悠悠民生事,枝葉總關(guān)情,習(xí)近平總書記始終牽掛在心。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,事關(guān)農(nóng)民切身利益,對于激活農(nóng)村土地要素,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
2023年3月1日,自然資源部明確“二三二”原則,正式啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,聯(lián)合相關(guān)部門出臺《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本》《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議示范文本》《關(guān)于延續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款相關(guān)工作的通知》等政策,完善拓展自然資源資產(chǎn)交易平臺中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市功能,充實“政策工具箱”。
試點(diǎn)工作自2023年3月啟動以來,取得階段性成果,全國各試點(diǎn)地區(qū)合計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗,宗地面積達(dá)13138.76畝,成交金額達(dá)185.2億元,入市土地累計帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)1441.57億元,累計提供就業(yè)崗位達(dá)39645個,累計增加工資性收入達(dá)11.39億元。
通過改革,試點(diǎn)地區(qū)探索建立了集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度,在入市管理、收益分配等方面形成了一系列制度性成果,為有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)土地供給持續(xù)增加,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更強(qiáng),農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足。
產(chǎn)權(quán)明,則主體活、要素活、市場活。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求。
破題、解題,出卷、答卷。自然資源部從產(chǎn)權(quán)入手,以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn),以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ),為自然資源資產(chǎn)查清“量”、確好“權(quán)”、算好“價”、厘清“責(zé)”,加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度不斷完善,自然資源“家底”更清楚——
自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度不斷完善,統(tǒng)籌推進(jìn)林草水濕專項調(diào)查,實現(xiàn)一張底圖管空間管資源。組織開展全國自然資源監(jiān)測,利用衛(wèi)星遙感影像等技術(shù),建設(shè)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),實現(xiàn)立體化統(tǒng)一管理,形成自然資源調(diào)查監(jiān)測一張底版、一套數(shù)據(jù)。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提速增效,產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有力——
不動產(chǎn)登記便利化改革持續(xù)深化,全國設(shè)立不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”綜合窗口1.2萬多個,一般登記和抵押登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。全國2100多個縣市實施“交地即交證”“交房即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”,累計頒發(fā)632.3萬本證書,惠及1454萬企業(yè)和群眾。深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革,累計辦理26.8萬件業(yè)務(wù),涉及金額3736億元。集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交全面完成。房地一體宅基地確權(quán)登記頒證扎實推進(jìn),121個宅改試點(diǎn)地區(qū)圓滿完成登記頒證任務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)正式納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記頒證規(guī)范有序開展。
有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。國家層面,上海崇明東灘國際重要濕地、根河等5個國家重點(diǎn)林區(qū)實現(xiàn)完成公告登簿,為濕地、森林資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)支撐。地方層面,江蘇、山東、江西等20個省份完成52個自然保護(hù)地、134個河流湖泊、31個森林、2個濕地、1個探明儲量的礦產(chǎn)資源、1個無居民海島等共計221個重點(diǎn)區(qū)域的自然資源確權(quán)登記。
全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)淬煉“真經(jīng)”,資源資產(chǎn)權(quán)責(zé)更明晰——
頂層設(shè)計明確方向。自然資源部成立以來,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理的重要講話和指示批示精神,著手構(gòu)建統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的制度體系和政策框架,針對什么是所有者職責(zé),首次提出“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實權(quán)益”五方面二十個字的核心內(nèi)涵;針對如何行使所有者職責(zé),提出了自然資源資產(chǎn)“由誰管—有什么—值多少—怎么管護(hù)—如何配置—收益怎么實現(xiàn)—如何監(jiān)督—對誰負(fù)責(zé)”的管理鏈條,并謀劃建立委托代理、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護(hù)、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等管理制度,為試點(diǎn)打下堅實的理論基礎(chǔ)。
重要制度取得突破。構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)行使模式,自然資源部直接行使一部分,委托地方政府代理行使一部分,分別編制各自行權(quán)履職的自然資源清單,明確權(quán)責(zé)邊界,在試點(diǎn)范圍內(nèi),第一次針對每一項自然資源資產(chǎn)確定了產(chǎn)權(quán)主體,回答了總書記提出的“所有權(quán)人不到位”的問題。部署在全國范圍開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作,摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底。探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在此基礎(chǔ)上,圍繞自然資源資產(chǎn)管理鏈條和制度框架,強(qiáng)化整體保護(hù)、推進(jìn)配置創(chuàng)新、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化,有效維護(hù)和落實了“所有權(quán)人權(quán)益”。
自然資源資產(chǎn)管理制度體系加快完善,自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)更扎實——
在全面總結(jié)委托代理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上,自然資源部進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計,以明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制為抓手,以統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為落腳點(diǎn),從明晰產(chǎn)權(quán)、整體保護(hù)、合理利用、摸清家底、完善監(jiān)管等方面,將試點(diǎn)成熟的做法及時上升為制度成果,加快完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,推動實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)又添新例,“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更寬闊——
江蘇省常州市鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、山東東營開展鹽堿地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營……各具特色的“兩山”轉(zhuǎn)化“方法論”,讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。
蹄疾步穩(wěn)的扎實推進(jìn),改革舉措串點(diǎn)成線,框架結(jié)構(gòu)日漸清晰,一個更為系統(tǒng)、更具韌性、更有活力的自然資源資產(chǎn)管理制度體系正在形成。
“把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量”黨的二十屆三中全會再次吹響了進(jìn)一步深化改革的號角。“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“聚焦建設(shè)美麗中國”……《決定》錨定關(guān)鍵領(lǐng)域,凸顯改革銳度。
征途如虹,浩蕩前行。展望未來,自然資源部將按照黨的二十屆三中全會擘畫的改革藍(lán)圖,在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn),為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自然資源力量。
新的起點(diǎn),新的部署,新的出發(fā)……
來 源 | 中國自然資源報
作 者 | 焦思穎