自然資源部發(fā)布城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新成果

　　城市是生態(tài)文明建設的主陣地。作為生態(tài)文明建設的主責部門之一，自然資源部立足“兩統(tǒng)一”核心職責著力強化城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，發(fā)揮“多規(guī)合一”源頭治理、系統(tǒng)治理的作用，塑造城市高質量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。自然資源部去年印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，推動各地開展豐富多彩的實踐活動并積累了寶貴經驗。為了讓社會各界更加全面深入地了解這方面的改革實踐，自然資源部組織編撰了《生態(tài)文明時代城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新》案例集，收錄了部分地區(qū)的典型經驗。

　　該案例集立足生態(tài)文明改革實踐，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出人民城市、綠色發(fā)展、共建共享三個重要的價值導向，編排了四大核心板塊：一是強調規(guī)劃的引領作用，先規(guī)劃后建設，將城市更新融入國土空間規(guī)劃體系；二是強調規(guī)劃改革，特別是發(fā)揮國土空間規(guī)劃的改革作用，強調新的規(guī)劃要能用、管用、好用，解決問題；三是突出政策融合，強調政策的針對性、操作性和有效性；四是突出多元參與，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發(fā)力。

　　據(jù)介紹，城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新案例在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開發(fā)、空間復合利用、激活空間流量、維護資源權益五方面亮點突出。

　　一是區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，注重從局部開發(fā)向整體發(fā)展轉變。將城市當成一個有機生命體，注重算大賬、算總賬、算長遠賬，統(tǒng)籌優(yōu)化空間結構、功能布局與時序安排，塑造城市可持續(xù)發(fā)展的整體優(yōu)勢。如廣州市白云區(qū)通過對不同區(qū)域的規(guī)劃和用地統(tǒng)籌布局，不僅解決了局部問題，還更加凸顯了整體發(fā)展優(yōu)勢。

　　二是土地混合開發(fā)，從功能分割轉向功能融合。通過土地混合開發(fā)優(yōu)化空間結構，構建社區(qū)生活圈，將原來單一功能的產業(yè)園區(qū)建成一個復合社區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜學、宜養(yǎng)、宜游城市。如成都“中車·共享城”以傳承工業(yè)文化為核心自主更新，將部分工業(yè)用地轉化為住宅用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地和混合用地。

　　三是空間復合利用，從平面開發(fā)轉為立體開發(fā)。適應新時代、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求，統(tǒng)籌地上地下空間，推動土地利用向三維空間復合利用轉變。如上海蘇河灣萬象天地在更新中，探索將公園綠地地下開發(fā)地塊和經營性地塊組合出讓，統(tǒng)籌地面綠地和地下商業(yè)空間開發(fā)，空間功能更加豐富。

　　四是激活空間流量，將存量轉化為空間流量。以空間流量為增長點進行城市更新，使空間功能在時間維度上得到更合理的分布，特別是對土地出讓進行全生命周期管理，形成以需求為導向的市場化資源配置模式，讓空間資源得到更好的利用。如廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《工業(yè)用地使用權長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足產業(yè)發(fā)展差別化用地需求。

　　五是維護資產權益，從資源配置轉向資產運營。樹立新的資源觀、資產觀，依法依規(guī)、尊重歷史，在公平、公正、安全和可持續(xù)的前提下，更好地盤活存量資源資產特別是歷史遺存資產，提升城市的資產價值，進而更好地維護各方權益，促進共同富裕。如深圳市規(guī)劃和自然資源局實施城中村歷史保護和風貌整治方案，推進南頭古城保護利用項目，激活了城市的活力。

　　據(jù)悉，自然資源部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多規(guī)合一”改革，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，健全城市規(guī)劃體系，在完善土地政策的基礎上構建可持續(xù)的城市更新模式，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產管理制度，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。
       來源：中國自然資源報
       作者：王自堃