蘇州天元土地房地產(chǎn)評估有限公司 徐進(jìn)亮 堯羽菲 宋佳波
摘要：促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價值實(shí)現(xiàn)是自然資源管理部門的重要職責(zé)，2021年自然資源部在全國多地啟動了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。在各地試點(diǎn)工作加緊開展的背景下，作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)之一，建立一套科學(xué)合理、可工程化實(shí)施的價值評估核算體系，是首要探索的研究方向。本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價值評估的現(xiàn)有研究基礎(chǔ)，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算實(shí)踐，探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，提出重點(diǎn)研究內(nèi)容，為其他試點(diǎn)地區(qū)開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算工作打下一定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：自然資源； 生態(tài)產(chǎn)品； 評估核算
2021年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）提出要加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要職責(zé)部門，自然資源部按照中央的有關(guān)要求，于2020年4月和10月發(fā)布了第一批和第二批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，隨后在2021年在蘇州市吳中區(qū)等全國6個城市內(nèi)先后啟動了“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。試點(diǎn)工作要求加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，為后續(xù)探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑夯實(shí)基礎(chǔ)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供理論和實(shí)踐支撐。
2021年6月《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，力求擴(kuò)大自然資源領(lǐng)域評價評估范圍。雖然兩項通則對于自然資源生態(tài)價值有所提及，但未有詳盡說明；而生態(tài)產(chǎn)品價值評估卻是現(xiàn)階段自然資源部開展試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，本文基于兩項通則，結(jié)合蘇州市吳中區(qū)開展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，對生態(tài)產(chǎn)品價值評估工作開展一些探索研究。
1 生態(tài)產(chǎn)品價值評估基礎(chǔ)
1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與分類
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)解功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國內(nèi)政策文件對生態(tài)產(chǎn)品概念的界定、地方實(shí)踐對價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵的分析，生態(tài)產(chǎn)品是指“良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供的滿足人類直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類產(chǎn)出”[2]。
生態(tài)產(chǎn)品分類目前沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品分類不一。1）參照MA生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類將生態(tài)產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、支持調(diào)節(jié)服務(wù)、美學(xué)景觀服務(wù)[3]；2）依據(jù)公共產(chǎn)品理論可分為全國性公共生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品[4]；3）依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類可分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四個大類。目前在浙江麗水、南京高淳等地開展的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算中，是將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。此種分類方式在國內(nèi)受到廣泛肯定，分類體系較為成熟，同時也為建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法
以行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值為主的生態(tài)產(chǎn)品價值核算，遵循先物質(zhì)量、再價值量的原則。首先統(tǒng)計生態(tài)系統(tǒng)在一段時間內(nèi)提供的不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量，然后優(yōu)先采用市場價格，暫無市場定價的產(chǎn)品采用替代市場技術(shù)和模擬市場技術(shù)（見下圖），計算不同生態(tài)產(chǎn)品的單價，最后核算行政區(qū)域單元內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品總值。
圖1 常用生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法
現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系發(fā)展較為成熟，能評估出生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值，核算的是地區(qū)“生態(tài)底賬”，可以在“兩山”轉(zhuǎn)化的識價值、摸家底、助轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。但是因?yàn)閭?cè)重于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算，著重于體現(xiàn)綠色生產(chǎn)能力，還是存在一些問題：如理論基礎(chǔ)不夠完善；指標(biāo)缺少可對比數(shù)據(jù)，受主觀因素影響較大；收益預(yù)測難度較大，適用范圍小；統(tǒng)計工作量大，不易計算資產(chǎn)未來收益；核算結(jié)果體現(xiàn)的是一個宏觀平均化的量值，無法完全反映區(qū)域的具體生態(tài)系統(tǒng)特征等等。因此，以更扎實(shí)的兩個通則等技術(shù)體系為依托，解決生態(tài)資源在流通領(lǐng)域的價值計量和轉(zhuǎn)移問題，考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性，構(gòu)建一套在自然資源框架內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。
2 探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系
本文從理論與實(shí)踐進(jìn)行探索，依托《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性梳理生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估思路。
2.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估的理論探索
2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價值評估以自然資源資產(chǎn)價值評估為支撐
《意見》中明確指出，以自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系為依托，在生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查基礎(chǔ)上，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。自然資源分類、確權(quán)、調(diào)查是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查、分類等工作是建立在明確的自然資源基礎(chǔ)信息之上，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑下的生態(tài)補(bǔ)償、賠償與生態(tài)指標(biāo)交易等工作開展則是建立在明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。因此，對自然資源資產(chǎn)價值的評估是開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作的基礎(chǔ)和支撐，是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估的重要參考依據(jù)。
2.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值評估是自然資源生態(tài)價值評估的延續(xù)
自然資源資產(chǎn)是指有法可依、可確權(quán)、可定價、具有稀缺性、有特定空間形態(tài)邊界的自然資源[5]。生態(tài)資產(chǎn)則是具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn)，能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出，價值評估核算可以看作是生態(tài)資產(chǎn)評估核算的延伸，更是自然資源生態(tài)價值評估的延續(xù)。
《自然資源價格評估通則》中對于自然資源生態(tài)價值定義解釋，專指自然資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)四類惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態(tài)產(chǎn)品價值評估是自然資源生態(tài)價值評估的延續(xù)這一觀點(diǎn)。
圖2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算理論邏輯
本文認(rèn)為，自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估，可在自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，厘清生態(tài)資產(chǎn)，劃分生態(tài)產(chǎn)品種類，通過對生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布等信息的調(diào)查，以《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》為參考，從生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、稀缺程度、市場認(rèn)可度等方面，構(gòu)建生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)利用、生態(tài)文化、生態(tài)管理等多因素指標(biāo)體系，科學(xué)劃定不同類型生態(tài)產(chǎn)品等級，綜合考慮生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)成本，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽Ω黝惿鷳B(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價格評估，綜合計算生態(tài)產(chǎn)品價值，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算體系。
2.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估的實(shí)踐探索
蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，是全國唯一的整島風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，擁有長三角地區(qū)極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源�；诮鹜ユ�(zhèn)優(yōu)異的自然資源稟賦，自然資源部在蘇州市吳中區(qū)太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）開展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
根據(jù)金庭鎮(zhèn)現(xiàn)階段三調(diào)地類統(tǒng)計，金庭鎮(zhèn)園地為主要地類，約占整島土地面積的一半，以果園與茶園為主，多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地，約占整島土地面積的六分之一，包括喬木林地、竹林地、灌木林地等，主要是馬尾松為主的針葉樹和常綠闊葉樹的混交林。
園地與林地作為金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要載體，本文以此作為切入點(diǎn)，開展評估核算實(shí)驗(yàn)，總結(jié)案例經(jīng)驗(yàn)，逐步將以果、茶、林為代表的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系擴(kuò)展運(yùn)用到其他自然資源領(lǐng)域。
2.2.1 金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算實(shí)踐案例
步驟一：金庭鎮(zhèn)園地、林地資源調(diào)查及價值核算。通過對園地、林地資源的調(diào)查，依據(jù)《自然資源分等定級通則》與《自然資源價格評估通則》，結(jié)合金庭鎮(zhèn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價成果，將園地、林地分等定級，評估各個等級園地、林地平均價格和租金價格，核算園地、林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，編制園地、林地分等級平均價值表。
步驟二：金庭鎮(zhèn)水果、茶葉、林木資源調(diào)查及價值核算。對水果、茶葉、林木資源進(jìn)行橫向的品種分類和縱向的品相分類，構(gòu)建多因素評價指標(biāo)體系對水果、茶葉、林木產(chǎn)品進(jìn)行綜合定級，采用質(zhì)量分級、均值均價的核算方法，依據(jù)市場定價，科學(xué)計算不同種類、不同品相的水果、茶葉、林木價值，分別編制果、茶、林分等級平均價值表。
步驟三：以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級平均價值表為基礎(chǔ)，分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量表，用以反映一段時間內(nèi)園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量，為后續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估提供參考。
步驟四：明確金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品分類和對應(yīng)的價值核算指標(biāo)以及具體算法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等，形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結(jié)合為代表的，生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價值相結(jié)合的綜合評估核算體系，同步編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價值量表，構(gòu)建工程化實(shí)施的金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。
圖3 金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系
2.2.2 案例啟示
啟示一：可將金庭鎮(zhèn)園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級和價值評估經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展應(yīng)用到耕地、草地、水域等生態(tài)資源環(huán)境中，探索對自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的分等定級與價格評估，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地核算各類生態(tài)產(chǎn)品價值。
啟示二：借鑒“物質(zhì)產(chǎn)品價值+自然資源資產(chǎn)價值”核算思路，探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和價值計量方法，編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價值量表，為進(jìn)一步研究生態(tài)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的價值增值核算，為全面反映生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)程度提供思路。
啟示三：根據(jù)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品的分等定級與價值評估結(jié)果，以及生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價值量表，可借鑒土地開發(fā)利用適宜性評價模式，從生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)情況、供給能力、價值潛力、實(shí)現(xiàn)路徑等方面開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評價工作，劃定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性等級，確定各類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用方向和優(yōu)先次序，探索促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品等級質(zhì)量與價值提升的路徑。
3 展望與思考
自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估的研究應(yīng)重點(diǎn)向三個方面開展：
一是研究建立科學(xué)合理的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類體系，在明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查對象，拓寬自然資源調(diào)查范圍，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算等工作奠定基礎(chǔ)。
二是在自然資源價格評估的理論和框架下，研究構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估方法、理論與框架，在形成生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)體系的同時進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)核算體系。
三是研究自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估成果在自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作中的應(yīng)用，重點(diǎn)是在自然資源資產(chǎn)平衡表和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價值量表編制、自然資源資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)評價考核、生態(tài)補(bǔ)償政策制定、開展生態(tài)指標(biāo)交易（如森林覆蓋率交易、碳匯交易）、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量等級提升工程等方面的應(yīng)用。
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