上海建經(jīng)房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司 施瑞麟 金 明
摘 要：企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展、防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)等起到不可忽視的作用；同時(shí)也可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)樹立企業(yè)形象的意識(shí)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自然資源評(píng)估企業(yè)作為自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估市場(chǎng)的主體之一，其信用狀況影響著整個(gè)評(píng)估市場(chǎng)的健康發(fā)展，建立自然資源評(píng)估行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系是規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)的重要手段。
關(guān)鍵詞：自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè) 信用評(píng)價(jià) 信用體系
自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”，是統(tǒng)一的！黨和國(guó)家為進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一管理，在《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》中提出“自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)制度”；在機(jī)構(gòu)改革中組建自然資源部，履行“組織開展自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估”職能。自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)行業(yè)是踐行價(jià)格評(píng)估職能的重要載體，因此建立統(tǒng)一的自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)信用體系，是做好行業(yè)自律管理重要途徑，是新時(shí)期引領(lǐng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效手段。
一、自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立現(xiàn)狀及存在問題
早在2006年，中估協(xié)為加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制，提高土地估價(jià)行業(yè)社會(huì)信譽(yù)，印發(fā)了《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)辦法》并施行至今。開展行業(yè)自律、構(gòu)建行業(yè)信用體系，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員執(zhí)業(yè)能力和企業(yè)信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)級(jí)結(jié)果納入中國(guó)土地估價(jià)行業(yè)信用體系，為土地估價(jià)行業(yè)擴(kuò)大影響力，向社會(huì)“推優(yōu)樹典”起了很好的作用，充分調(diào)動(dòng)了土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的參與熱情，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)自律和管理提升，開啟了我們?cè)u(píng)估行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的先河。
自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估包括土地、礦產(chǎn)、海域海島、林業(yè)、森林、草原、濕地等各類自然資源的價(jià)格評(píng)估，借鑒2021年6月1日起實(shí)施的《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》《自然資源分等定級(jí)通則》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)有必要建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系不僅是自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)和品牌建設(shè)宣傳、提升社會(huì)知名度和認(rèn)知度的重要途徑；也是加強(qiáng)企業(yè)信用管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，有利于自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)融合發(fā)展。
“自然資源”是老概念，但統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系卻是“新問題”。自然資源信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)該秉承“繼承發(fā)揚(yáng)”的精神，在土地資信評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上吸納各領(lǐng)域好的成功經(jīng)驗(yàn)，明確評(píng)價(jià)定位、思路與關(guān)鍵指標(biāo)等基礎(chǔ)性內(nèi)涵，形成行業(yè)共識(shí)，“兼容并蓄”，為信用體系建立打下基礎(chǔ)。
從目前來看，我們需要發(fā)展和探索自然資源信用評(píng)級(jí)理論，建立適合我國(guó)國(guó)情的、健全的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，并根據(jù)自然資源特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)際不斷發(fā)展和完善。自然資源評(píng)估行業(yè)信用體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
第一，從我國(guó)目前自然資源評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀來說，行業(yè)尚無針對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，需要行業(yè)上下共同努力推動(dòng)。
2019年7月9日國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），為行業(yè)加強(qiáng)信用監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障，“將加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。”
我們自然資源行業(yè)主管部門按照指導(dǎo)意見精神，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)適時(shí)制定相關(guān)資信評(píng)價(jià)辦法，從而進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)我們行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，企業(yè)自身信用管理意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。行業(yè)需要形成“誠(chéng)信得益失信受損”的共識(shí)，形成以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的良性競(jìng)爭(zhēng)，助力企業(yè)發(fā)展，從而提升以經(jīng)營(yíng)管理水平。形成企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及文化不僅是自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)企業(yè)所必須的制度安排，更是潛在的企業(yè)資產(chǎn)。不僅是公司制度，更是自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)行業(yè)形成的一種意識(shí)，對(duì)于每個(gè)從業(yè)人員都有著潛在的影響。這是建立行業(yè)評(píng)價(jià)制度對(duì)行業(yè)建設(shè)及公司治理重要性的體現(xiàn)，起到規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展作用。
第三，信用信息管理系統(tǒng)開發(fā)尚存在不足。由于信用的核心問題就是不對(duì)稱的信息問題，而要想使不對(duì)稱的信息問題得到有效的解決，就要做好信用評(píng)級(jí)，通過這一環(huán)節(jié)可以使市場(chǎng)主體對(duì)信用信息的需求得到滿足。自然資源的評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)涵蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，區(qū)域性特征明顯，自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估各行業(yè)協(xié)會(huì)需要充分協(xié)調(diào)，在自然資源部的統(tǒng)一平臺(tái)上對(duì)信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示公開。進(jìn)一步提升社會(huì)信用制度建設(shè)，把社會(huì)信用的標(biāo)準(zhǔn)體系以及自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估體系統(tǒng)一融合。
二、自然資源行業(yè)信用體系建立的措施
信用建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中很重要的一環(huán)就是信用評(píng)估或稱信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)估所產(chǎn)生的信息是可共享的，具有鑒定信用和評(píng)價(jià)資信的功能。實(shí)踐證明，通過行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)企業(yè)的信用實(shí)踐是我國(guó)推動(dòng)信用建設(shè)的有效途徑。2005年12月，全國(guó)整規(guī)辦會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評(píng)議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務(wù)，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2003〕101號(hào)文及該《指導(dǎo)意見》，起草發(fā)布了《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)辦法》（中估協(xié)發(fā)﹝2006﹞40號(hào)），正式在土地評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資信評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)估程序與管理、行業(yè)自律責(zé)任等做了明確規(guī)定；建立了涵蓋基本情況指標(biāo)、技術(shù)水平指標(biāo)、內(nèi)部管理水平指標(biāo)、機(jī)構(gòu)社會(huì)形象指標(biāo)、評(píng)估業(yè)務(wù)情況指標(biāo)等五大類《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)指標(biāo)》體系；全國(guó)協(xié)會(huì)和省級(jí)協(xié)會(huì)分別形成《土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)A級(jí)資信綜合分評(píng)審指標(biāo)》《土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)B級(jí)資信綜合分評(píng)審指標(biāo)》及說明。
從前述土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)資信評(píng)級(jí)可以看出，行業(yè)信用體系建立需要兩個(gè)重要的抓手：一是對(duì)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行科學(xué)的制定，在進(jìn)行信用評(píng)估時(shí)，要把握定量分析與定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，前景預(yù)測(cè)與歷史分析相結(jié)合的方法。對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行科學(xué)合理的制定，這也是做好評(píng)估工作的重要基礎(chǔ)。二是要有科學(xué)的評(píng)估手段，使評(píng)估的科技含量不斷提高�？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)、信息化的手段等對(duì)信用評(píng)價(jià)的一些基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行相關(guān)的查詢監(jiān)測(cè)、整理數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計(jì)等工作，把相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)建立起來。在中估協(xié)資信評(píng)級(jí)中，評(píng)估業(yè)務(wù)狀況指標(biāo)完全根據(jù)“土地估價(jià)行業(yè)備案系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)歸納。
土地評(píng)估是自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其資信評(píng)級(jí)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)是自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)信用體系建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。但土地估價(jià)行業(yè)資信評(píng)級(jí)更多是考慮土地估價(jià)機(jī)構(gòu)作為中介鑒證類估價(jià)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定了相關(guān)評(píng)級(jí)指標(biāo)，一定程度上區(qū)別于自然資源整個(gè)行業(yè)信用建設(shè)內(nèi)涵。作為自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)其本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、內(nèi)部管理業(yè)務(wù)等指標(biāo)同等重要，需要在如下四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：
第一，信用評(píng)價(jià)是全面系統(tǒng)的評(píng)估企業(yè)的過程，建議對(duì)企業(yè)基本素質(zhì)，比如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、員工隊(duì)伍與建設(shè)情況、技術(shù)實(shí)力與等全面考查企業(yè)；同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，考核企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力和債務(wù)的保障能力，考查企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和營(yíng)運(yùn)能力，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)履行信用的能力和潛力；企業(yè)發(fā)展能力和前景做出專業(yè)預(yù)測(cè)和判斷，揭示出企業(yè)履行信用的潛在可能性；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金的建立等，這方面可以企業(yè)委托第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出評(píng)估評(píng)價(jià)。
第二，企業(yè)信用評(píng)價(jià)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，特別是對(duì)于當(dāng)下我國(guó)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)來說，可以說處于新的起步狀態(tài)，這就要求信用評(píng)價(jià)工作要遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)才能持續(xù)不斷的推進(jìn)和完善。對(duì)于行業(yè)信用評(píng)價(jià)的建設(shè)，一要客觀、公正，不管是信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)的建立、還是具體的信用評(píng)價(jià)主體對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的行為，都要遵循客觀公正的原則，才能真實(shí)的反應(yīng)行業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。二要有權(quán)威性，信用等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果要具有高度的權(quán)威性，否則信用評(píng)價(jià)體系將失去其存在的意義。三要有時(shí)效性，信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為一種客觀、公正、公開的信息，是在一定時(shí)間、一定地點(diǎn)，根據(jù)一定條件，經(jīng)過綜合評(píng)價(jià)而形成的，具有一定時(shí)效性。時(shí)間、地點(diǎn)、條件等發(fā)生變化，信用等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果也將隨之改變。
第三，企業(yè)信用評(píng)價(jià)要具備廣泛的適用性，企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系必須適應(yīng)于各種不同類別、不同規(guī)模、不同所有制形式等企業(yè)的需要。不同的企業(yè)，有不同的特色，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和模式也不同，在信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，不能一味求全、求大，形成“頭部”效應(yīng)，造成小機(jī)構(gòu)生存困難。我們講“不一定追求第一，但絕對(duì)唯一”，就是要給特色評(píng)估機(jī)構(gòu)以充分的發(fā)展空間。
第四，誠(chéng)實(shí)守信是保障估價(jià)活動(dòng)客觀公正的基石，自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性工作，對(duì)評(píng)估師及估價(jià)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)的廣度、深度和人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求評(píng)估師具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與土地和估價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，要理解國(guó)家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)要建立評(píng)估師學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)估價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)估價(jià)法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使估價(jià)人員有與估價(jià)工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，贏得客戶的尊重，進(jìn)而提高企業(yè)的信譽(yù)�？茖W(xué)、全面和標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)信用評(píng)價(jià)將對(duì)企業(yè)、政府、社會(huì)等各個(gè)層面的信用建設(shè)起到推動(dòng)作用。
三、自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立的作用與意義
1.有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
由于信用評(píng)價(jià)需要調(diào)查、評(píng)價(jià)企業(yè)資本實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、管理水平、發(fā)展趨勢(shì)等方面，是全面考察企業(yè)的綜合能力和信用能力的表現(xiàn)。同時(shí)信用評(píng)價(jià)所涉及的諸多內(nèi)容和指標(biāo)要求也正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，所以信用評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)認(rèn)清差距、改進(jìn)不足、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)營(yíng)水平是十分有益的。獲得較高信用等級(jí)的企業(yè)能夠受到客戶歡迎和信賴，形成品牌效應(yīng)。
2.規(guī)范企業(yè)行為凈化市場(chǎng)環(huán)境
信用評(píng)價(jià)體系可以給行業(yè)市場(chǎng)帶來明確的信用標(biāo)準(zhǔn)和好的市場(chǎng)預(yù)期。一方面信用評(píng)價(jià)體系可以給企業(yè)一個(gè)信用行為參照標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定信用評(píng)價(jià)目標(biāo)，逐步提高企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)；另一方面信用評(píng)價(jià)體系也給客戶提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由此可以直觀地比較、鑒別、選擇企業(yè)；也是品牌宣傳的重要手段。
同時(shí)信用評(píng)價(jià)體系再輔以相關(guān)的實(shí)施或整改規(guī)范，對(duì)于信用行為不端的企業(yè)，相關(guān)部門給予失信警告和歇業(yè)督促等措施，必將會(huì)促使企業(yè)提高信用意識(shí)、規(guī)范信用行為、把不講信用企業(yè)逐步淘汰出局，從而凈化了市場(chǎng)，更利于誠(chéng)實(shí)守信的正規(guī)企業(yè)生存發(fā)展，為企業(yè)建立良好的品牌打下基礎(chǔ)。
3.促進(jìn)行業(yè)及社會(huì)發(fā)展
黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，其中商務(wù)誠(chéng)信就是要加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)行為的誠(chéng)信和信用建設(shè)，是客戶關(guān)系有效維護(hù)、企業(yè)運(yùn)行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類企業(yè)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。加快企業(yè)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，打造“知名”品牌相輔相成，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
四、結(jié)語
總而言之，信用評(píng)價(jià)體系在自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)的建立，將是規(guī)范自然資源評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)行為的一種積極的手段，也是自然資源評(píng)估評(píng)價(jià)企業(yè)建立“品牌”體現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)品牌化高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新的需求和趨勢(shì)。新形勢(shì)的發(fā)展不僅需要政府和協(xié)會(huì)等給予法律法規(guī)和政策上支持，需要市場(chǎng)參與者提高企業(yè)信用意識(shí)、品牌意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，從自我做起才能與新的形勢(shì)相適應(yīng)，更需要自然資源評(píng)估行業(yè)的從業(yè)人員共同努力，為開拓更大的市場(chǎng)而奮斗。
